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期转移支付、少数民族地区补助、公务员增资补贴、其他一般转移支付；三是特殊转移支付，这一部分目前透明程度较差、随意性强。
审计署称：300亿财政转移支付“不透明”
中央转移支付，就像一道水渠，很长很长，从中央到地方再到村子，这中间是渗水的。有的时候水流到地方就没有了。”——国家审计署审计长李金华报道6月27日下午，国家审计署审计长李金华向十届全国人大常委会第22次会议作《关于2005年度中央预算执行审计工作报告》（以下简称《审计报告》）。《审计报告》显示，在对20个省（区、市）的审计调查中发现：去年，这些省（区、市）本级预算共编报中央税收返还和补助收入3444.27亿元，仅为中央实际补助7733.65亿元的44.5%。 按照报告中公开的数字，也就是说中央实际补助中有近4300亿元未纳入省（区、市）本级预算中。 李金华表示，由于年初预算编报不完整，致使预算执行结果与年初预算出入较大，未编入预算的这部分资金实际上脱离了省级人大的审查监督。另据不完全统计，2005年中央财政分配的239项专项转移支付项目中，有41项存在内容交叉重复的问题，涉及资金156.37亿元；有65项没有管理办法或管理办法未公开，涉及资金705.89亿元。 近年来，随着中央财政转移支付数额的不断增长，转移支付的“不透明”状态，日益引起社会关注甚至质疑。“不透明”是“跑部进钱”的罪魁祸首2005年，15个中央部门在部门预算中共安排中央补助地方支出383.69亿元。 “中央给地方多少，为什么要给，按照什么比例，考虑哪些因素，外人一概不清楚。”北京大学财经法研究中心主任刘剑文教授在接受《中国经济周刊》采访时说。 刘剑文表示，在转移支付“不透明”的情况下，就比较容易出现寻租行为，也会滋生腐败，包括贪污受贿。此外，资金的使用效率也值得怀疑，无法保障资金能得到最大限度地使用。 也正是由于转移支付的审批过程透明度低、公开性不够，“跑部进钱”之风愈演愈烈。 “有的地方为了一个项目、一件事情，不停地往北京跑。省长跑，副省长跑，下面的人也跑。有的时候如开会期间，很多地方厅局长都集中到北京来。这一方面影响了政府机关的廉洁，另一方面也增加了行政成本。”国家审计署审计长李金华曾公开批评说。 全国人大常委会副委员长成思危也曾笑称，“我曾经说过，中秋节前北京堵车很严重，都是送月饼的。什么时候中秋节前北京不堵车了，我们的政府工作可能就好多了。”就在6月27日审计报告发布当日，也有人大常委会委员表示，现在各地方往发改委、财政、科技、交通、农业、水利等部门跑项目的情况越来越严重，“根源就在于目前不够完善的转移支付制度”。 根据《审计报告》显示，2005年，15个中央部门在部门预算中共安排中央补助地方支出383.69亿元。对此，李金华表示，这种由中央主管部门对口下达补助地方资金的做法，打乱了正常的预算管理级次和资金分配渠道，造成中央财政本级预算支出和补助地方预算支出不真实，不利于地方政府的管理和人大的监督。一些资金名义上是专项转移支付，实际用作部门经费或系统内经费补助。 “这些资金是否经过审计，是否列入预算，并不透明！这样的情况下怎样可能保证分配公平、财政均等化呢？不可能的事情！”刘剑文教授评价说。 事实上，除资金分配不透明外，专项资金的使用状况也同样令人堪忧。 “地方不管项目最终能否建成，只管向中央争取到钱。而中央的目标也是在分这块钱。对当地实际情况没有过多考虑或考虑很少。”审计署财政审计司司长侯凯说。 李金华更是明确指出，转移支付过程中涉及到的很多人和很多部门甚至就在“吃”一些专项资金。而政府效能的评估现在也还没有一个明确标准，这样就出现了在转移支付中不计成本去花钱的现象。 专项转移支付也混乱2005年按项目分配的专项转移支付有71项，涉及资金545.55亿元，具体分配到44149个项目，其中10万元以下的项目8825个，平均每个项目4.36万元。 近年来，中央对地方的转移支付逐年增加。去年，中央财政安排对地方税收返还和补助支出已达到11484.02亿元，占中央财政总支出的57%，地方财政支出的45%。“1.2万亿啊！这笔资金管好用好，对中央财政及地方各级政府机构的运转，意义都很重大！”审计署财政审计司司长候凯感叹说。 李金华认为，要对地方进行规范的转移支付，首先就必须把中央和地方的事权划得非常清楚，“目前中央和地方政府事权划分还不够明晰，转移支付和投资项目设置目标还不够明确，部门之间职能交叉、安排的项目内容重复，加上中央财政统得过细，在预算管理级次多、资金链条长、信息不对称的情况下，不利于加强项目管理，影响中央预算资金的科学使用。”《审计报告》也显示，目前部分专项转移支付项目设置交叉重复、分配制度不够完善、资金投向较为分散，参与中央转移支付资金分配的部门多达37个。据不完全统计
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构，总的趋势是：煤炭消费的比重趋于下降，优质清洁能源消费的比重逐步上升，99—25年，煤炭消费比重由76．2％降到68．7％，油气比重由8．7％提高到24％，水电及核电由5．％提高到7．3％。能源技术进步不断加快。经过半个多世纪的努力，石油天然气工业，从勘探开发、工程设计、施工建设到生产加工，形成了比较完整的技术体系，复杂段块勘探开发、提高油田采收率等技术达到国际领先水平。煤炭工业，已具备设计、建设、装备及管理千万吨级露天煤矿和大中型矿区的能力，综合机械化采煤等现代化成套设备广泛使用，国有重点煤矿采煤机械化程度99年为65％，目前已超过8％。电力工业，火电单机容量从978年的5万和万千瓦级，发展到目前主力为3万和6万千瓦级机组，百万千瓦超临界、超超临界及核电机组正在成为新一代主力机组。三峡左岸最后一台机组国产化水平达到85％。5千伏直流输电设备实现了国产化，75千伏示范工程建成投运。节能环保取得进展。单位ＧＤＰ能耗总体下降。按不变价格计算，25年万元ＧＤＰ能耗比98年下降了64％。改革开放以来，累计节约和少用能源超过亿吨标准煤，以能源消费翻一番支持了ＧＤＰ翻两番。主要用能产品单位能耗逐步降低，能源效率有所提高，目前达到33％，比98年提高了8个百分点。能源领域污染治理得到加强。新建火电配套建设了脱硫装置，已有火电加大了脱硫改造力度，电水资源循环利用率逐步提高，东北等地采煤沉陷区治理工程加快建设。体制改革稳步推进。电力体制改革取得重要突破，22年出台了电力体制改革方案，确定了改革的总体目标，目前已实现了政企分开、分开。煤炭生产和销售已基本实现市场化。中石油、中石化、中海油等大型国有石油企业基本实现了上下游、内外贸一体化。能源需求侧管理取得积极成效，推广完善了峰谷电价、丰枯电价、差别电价办法。能源立法明显加强。近年来，相继出台了《电力法》、《煤炭法》、《节约能源法》和《可再生能源法》，制定和完善了《电力监管条例》、《煤矿安全监察条例》、《石油天然气管道保护条例》等一系列法规。我国能源工业的发展虽取得了很大成绩，但也要看到，随着经济社会快速发展，多年积累的矛盾和问题进一步凸显。概括起来，一是资源约束明显，供需矛盾突出。由于经济结构不合理，经济增长方式粗放，快速增长的能源供应赶不上更快增长的能源需求，靠过度消耗能源支撑经济快速增长难以持久。二是能源技术依然落后，能源效率明显偏低。能源开发利用的重大核心装备仍不能自主设计制造，节能降耗、污染治理等技术的应用还不广泛，我国单位ＧＤＰ能耗和主要用能行业可比能耗都远远高于国际先进水平。三是能源结构尚不合理，环境承载压力较大。我国富煤、缺油、少气的能源消费结构在一定时期内难以改变，煤炭大量消费加大了环境保护的难度，目前，在全国烟尘和二氧化硫的排放量中，由煤炭燃烧产生的分别占7％和9％。四是石油储备体系不健全，安全生产存在隐患。油气资源储备和应急机制的建立还任重道远，能源特别是煤炭安全生产形势严峻，重特大事故未能得到有效遏制。五是能源体制改革尚未到位，法律法规有待完善。煤炭流通体制和企业机制转换滞后，适应ＷＴＯ要求的原油、成品油和天然气市场体系尚不健全，电力体制改革有待进一步深化。体现我国能源战略、维护能源安全、衔接能源政策的基本法律还不完备。为此，我们要从顺利实现全面建设小康社会宏伟目标，保障中华民族长远发展和子孙福祉的高度，充分认识做好能源工作的极端重要性，进一步增强忧患意识和危机感，切实采取有效措施，积极化解我国能源发展中面临的突出矛盾和问题。党的十六届五中全会提出了“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低2％左右的奋斗目标。十届全国人大四次会议通过的“十一五”规划《纲要》，进一步明确了我国能源发展的总体要求：坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，优化生产和消费结构，构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系。按照党中央、国务院的部署，近年来，我们会同有关部门，先后研究编制了能源中长期发展规划和煤炭、油气、电力、新能源、节能等专项规划，以及核电、风电、ＬＮＧ（液化天然气）、煤层气、替代能源等子规划。当前和今后一个时期，要突出做好以下几方面工作。（一）节约优先，效率为本。这是解决我国能源问���的根本途径。我们要从战略和全局的高度，充分认识节能工作的极端重要性和紧迫性，把节能摆在首要位置，采取综合的、更加有力的措施，进一步强化节能工作。一是通过调整结构节能。节能不仅是微观层面的问题，首先是宏观层面的问题，即要通过不断优化经济结构，建立节约型的国民经济体系。为此，要努力提高低耗能的第三产业和高技术产业在国民经济中的比重。大力发展现代物流业，有序发展金融业，积极发展信息业，规范发展商务业。促进高技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸。推进工业结构优化升级，调整原材料工业结构和布局，降低消耗，减少污染，提高产品档次、技术含量和产业集中度。加快制造业信息化，深度开发信息资源。二是通过技术进步节能。大力支持节能重点项目，优先扶持采用自主知识产解决共性和关键技术的示范项目，促进节能技术产业化，加快应用高技术和先进适用技术改造提升传统产业。同时，要加快淘汰钢铁、有色金属、化工、建材、电力等高耗能行业的落后生产能力、工艺装备和产品。三是通过加强管理节能。建立节能目标责任和评价考核制度，把“十一五”规划确定的降低能耗的约束性指标分解落实到各省、自治区、直辖市，层层落实责任。加强重点耗能行业和企业的节能管理，抓紧实施十大重点节能工程，突出抓好家高耗能企业的节能工作。完善能效标识管理和节能产品认证制度。四是通过深化改革节能。加快资源性产品价格市场化改革进程，逐步形成有利于节约、能够反映稀缺程度的价格形成机制。加大财税政策对节能的支持。加快制定《节能产品目录》，对生产和使用目录中的产品，给予一定的税收优惠。实施节能产品政府强制性采购政策，特别是将企业研发的首台、首套节能产品优先纳入政府采购目录。